建筑工人實(shí)名制強(qiáng)化了監(jiān)管、提高了門檻，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它帶給工人的更多是保護(hù)與關(guān)愛。
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員已高達(dá)5000多萬人，大多為外出務(wù)工的農(nóng)民工。他們用汗水澆筑大廈，用雙手改造城鄉(xiāng)，辛勞付出令人尊敬。同時(shí)也要看到，當(dāng)前建筑業(yè)用工秩序不盡規(guī)范、工人水平參差不齊，行業(yè)監(jiān)管也不夠有力。日前住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其用意正在于規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
長(zhǎng)期以來，用工不規(guī)范是我國(guó)建筑業(yè)的積弊之一。在一些人眼中，建筑業(yè)從業(yè)門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業(yè)將項(xiàng)目分包出去后，也對(duì)用工睜一只眼閉一只眼。結(jié)果，一些工人沒有經(jīng)驗(yàn)也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這不僅給施工帶來了風(fēng)險(xiǎn)，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。建筑業(yè)要提檔升級(jí)，亟須對(duì)這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。
強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范用工，首當(dāng)其沖的就是摸清底數(shù)。過去，由于用工季節(jié)性強(qiáng)、工種轉(zhuǎn)換快、人員流動(dòng)性大，建筑業(yè)用工情況有時(shí)成了“糊涂賬”。推行實(shí)名制，將建筑工人的身份、文化程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、技能水平、行為記錄、權(quán)益保障等信息登記入網(wǎng)、建立臺(tái)賬后，政府部門就能拿著“透視鏡”看行業(yè)，精細(xì)化管理也才有了可能。
根據(jù)《辦法》，到2020年，建筑工實(shí)名制將在我國(guó)全覆蓋。屆時(shí)，未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)、從事建筑活動(dòng)。相信“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”成型之后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現(xiàn)“編外人員”，上網(wǎng)一查便能發(fā)出“警報(bào)”。這將倒逼建筑企業(yè)和用工單位自覺加強(qiáng)內(nèi)部管理和技能培訓(xùn)，引領(lǐng)農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代技術(shù)工人，進(jìn)而提高建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
建筑工實(shí)名制強(qiáng)化了監(jiān)管、提高了門檻，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它帶給工人的更多是保護(hù)與關(guān)愛。
當(dāng)前，建筑業(yè)用工大量采用勞務(wù)派遣，合同簽訂情況并不理想，這導(dǎo)致一旦發(fā)生事故、糾紛或欠薪，農(nóng)民工往往有苦說不出。而按照《辦法》要求，項(xiàng)目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，且必須簽訂勞動(dòng)合同。有了白紙黑字，農(nóng)民工權(quán)益便多了一道“護(hù)身符”。
有實(shí)名制作為基礎(chǔ)，再配套以其他措施，建筑工的薪資、社保等也有望得到更好保障。未來，建筑工要通過考勤機(jī)打卡上下班，應(yīng)得薪資一目了然，避免了勞務(wù)糾紛；各地還可督促企業(yè)開設(shè)專項(xiàng)賬戶，由銀行代發(fā)工資，由此確保月清月結(jié)。此外，在實(shí)名制信息平臺(tái)上，政府部門為每位農(nóng)民工建立了全國(guó)通行的“職業(yè)檔案”，可助其流動(dòng)時(shí)能更快地找到理想工作。
讓實(shí)名制見到實(shí)效，首先得把制度落到實(shí)處。一來，得“真實(shí)名”，監(jiān)管部門應(yīng)通過抽檢、走訪等方式，防止一些單位弄虛作假鉆漏洞；二來，要“全實(shí)名”，做到制度覆蓋全國(guó)、信息不留死角，確保信息互聯(lián)互通，把大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。
推廣實(shí)名制，只是建筑用工制度改革中的一環(huán)。未來，各地還應(yīng)切實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，以用工方式改革為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入持久動(dòng)力，從而讓我國(guó)建筑業(yè)由大到強(qiáng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年05月21日 19 版）
住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法》，建筑企業(yè)不得聘用未登記建筑工人！
實(shí)名制不再是說說而已！今天，住建部正式公布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》，明確提出以下要求：
1、建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)錄入建筑工人實(shí)名制名冊(cè)。項(xiàng)目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動(dòng)合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動(dòng)支付等便捷方式支付工資。
2、未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
3、建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款。建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的具體實(shí)施。
4、在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)由全國(guó)平臺(tái)、各省市縣平臺(tái)、建筑企業(yè)的實(shí)名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個(gè)人客戶端等組成。
5、承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。承包企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實(shí)采集本項(xiàng)目建筑工人基本信息。
文件原文：
關(guān)于征求《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函
建市施函［2018］18號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）文件精神，改革建筑勞務(wù)用工制度，開展建筑工人實(shí)名制管理，做好全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)工作，我司組織起草了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。現(xiàn)印送你單位，請(qǐng)認(rèn)真研究并提出意見，于2018年6月11日前將書面意見及電子版反饋我司施工監(jiān)管處。
聯(lián)系人：米凱 曹希
聯(lián)系電話：
010-58933327
010-58934163（傳真）
附件：
1．《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》
2．《全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司
2018年5月9日
（此件主動(dòng)公開）
附件1：
建筑工人實(shí)名制管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑市場(chǎng)用工秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，維護(hù)建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人適用本辦法。
第四條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記。
第二章 管理職責(zé)
第五條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理的政策制定，對(duì)各省市實(shí)施建筑工人實(shí)名制工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)，并統(tǒng)一制訂全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑企業(yè)違反實(shí)名制行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并將處罰結(jié)果納入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。
第六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實(shí)名制管理工作，督促本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制工作的各項(xiàng)要求，建立完善本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、及時(shí)和聯(lián)通，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)主管部門、建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理的情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。
第七條 建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實(shí)所承包項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施。
第八條 建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的具體實(shí)施，并接受各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。
承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，建立健全建筑工人實(shí)名制管理制度，在施工項(xiàng)目部配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)作業(yè)人員實(shí)名制信息的登記與核實(shí)。
建筑用工企業(yè)（包括：使用自有建筑工人的承包企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，落實(shí)合同中約定的實(shí)名制管理義務(wù)，在工程項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)配備專（兼）職實(shí)名制專管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)派出的專業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并按勞動(dòng)合同約定發(fā)放工資，保障建筑工人合法權(quán)益。建筑用工企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)本企業(yè)的建筑工人信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬，并按時(shí)將臺(tái)賬提交承包企業(yè)備案。
第九條 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查承包企業(yè)所承接項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。
第三章 建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)
第十條 建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)由全國(guó)平臺(tái)、各省市縣平臺(tái)、建筑企業(yè)的實(shí)名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個(gè)人客戶端等組成，各級(jí)各類建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，并能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。
第十一條 各省市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所建立的建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等方面的信息。
第十二條 建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立自己的建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)或系統(tǒng)，也可以直接應(yīng)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。承包企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實(shí)采集本項(xiàng)目建筑工人基本信息，記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數(shù)量質(zhì)量和誠(chéng)信評(píng)價(jià)等信息，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)的管理工作，維護(hù)建筑工人的權(quán)益。
第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)名制管理系統(tǒng)信息安全建設(shè)，為實(shí)名制管理信息化工作提供有效的安全保障。
第四章 建筑工人實(shí)名制管理要求
第十四條 建筑用工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范用工管理，及時(shí)采集并上傳施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制基本信息。
第十五條 建筑工人實(shí)名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號(hào)碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。
第十六條 建筑用工企業(yè)應(yīng)規(guī)范實(shí)名制管理方式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。
承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備。有條件實(shí)施封閉式管理的工程項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，并采用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，落實(shí)建筑工人實(shí)名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)方式實(shí)施考勤管理。承包企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”等方式，公開相關(guān)信息，保護(hù)工人合法權(quán)益。鼓勵(lì)承包企業(yè)通過張貼二維碼等方式公開項(xiàng)目基本信息，供社會(huì)查詢。鼓勵(lì)社會(huì), 各方開發(fā)符合相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工人個(gè)人APP客戶端，向建筑工人推送相關(guān)信息。
建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)合同中約定的由本企業(yè)完成的建筑工人實(shí)名制管理工作。
第十七條 承包企業(yè)應(yīng)在承接工程的項(xiàng)目部建立統(tǒng)一的建筑工人實(shí)名制臺(tái)賬。實(shí)名制臺(tái)賬應(yīng)包括每名建筑工人的實(shí)名制檔案，實(shí)行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應(yīng)按規(guī)定期限進(jìn)行保存。
建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)錄入建筑工人實(shí)名制名冊(cè)。項(xiàng)目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動(dòng)合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動(dòng)支付等便捷方式支付工資。承包企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一管理建筑工人實(shí)名制考勤信息，并及時(shí)準(zhǔn)確的向有關(guān)行業(yè)主管部門上傳相關(guān)信息。
第十八條 已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺(tái)的建筑工人，3年以上（含3年）無活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑用工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對(duì)各地各建筑企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令相關(guān)部門和建筑企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，對(duì)有關(guān)部門要約談相關(guān)責(zé)任人、并在一定時(shí)期內(nèi)暫停其向全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，約談后仍拒不整改或整改不到位的，要提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)；對(duì)有關(guān)建筑企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，通過全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
第二十條 市縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息管理制度落實(shí)情況的日常檢查。對(duì)實(shí)名制管理工作成績(jī)突出的單位應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理的單位或個(gè)人應(yīng)予以糾正、限期整改，并對(duì)不良行為進(jìn)行公示，拒不整改或整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案。
第二十一條 嚴(yán)禁各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實(shí)名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費(fèi)增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，違反法律法規(guī)的，依法追求刑事責(zé)任。
第二十二條 未在全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。
第六章 附則
第二十三條 本辦法第二十二條的規(guī)定自2020年1月1日起執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2018年 月 日起實(shí)施。
